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  • 深度報道
    減負放權,做大鄉鎮——渠縣全力發展基層治理
    2020-11-30 09:23:02  來源:渠縣縣委組織部  瀏覽:

    渠縣縣委組織部 賀風瀟

    抓基層打基層是各級黨委政府永恒的主題,只有抓好基層全面建設,完成重大任務才有可靠保障。城鄉基層治理是市委、縣委關于打基礎、治基層的重要工作部署 。為加快基層治理的任務推進,切實保障城鄉居民的權益,特別是農村行政效率的優化,渠縣城鄉基層治理辦在近期做了如下工作:

    圓滿完成鄉鎮行政區劃調整改革

    堅持把鄉鎮行政區劃調整改革,作為資源大整合、治理大變革、格局大重塑的重大舉措,站位全局、系統謀劃、穩妥推進,在去年12月順利完成了鄉鎮行政區劃調整改革任務。一是重塑了縣域經濟版圖。鄉鎮數量由調整前的60個減少到37個,減幅達38.33%,平均戶籍人口由2.26萬增加到3.68萬、幅員面積由33.6平方公里增加到54.54平方公里,人口和面積均提高62.16%,實現了資源要素流動的“乘數效應”。二是優化了城鄉發展格局。聚焦“70平方公里、70萬人口”生態濱江城市目標,構建了“一主三副、多點支撐”的城鎮體系。即:做強縣城,形成了2鎮3街道(合力鎮、渠北鎮,渠江、天星、渠南街道)的城市主骨架;做大3個“副中心”,三匯鎮容納20萬人以上,臨巴鎮、土溪鎮容納10萬人以上;建設一批特色場鎮,推動形成“一鎮一業一品牌”,輻射帶動周邊發展。布局了東西各兩個中心鎮(東:三匯和臨巴,西:靜邊和貴福);南北各1個中心鎮(南:有慶,北:涌興),中部一個高鐵重鎮(渠北),一個特色文化重鎮(土溪);兩個工業重鎮(合力鎮、李渡鎮);集聚工業、農業、商貿、物流、旅游等特色產業鄉鎮10個(李馥、安北、新市、拱市、中灘、望江、三板、貴福、靜邊、渠北);保留邊界重鎮6個(卷硐、報恩、文崇、龍鳳、定遠、望溪)。三是夯實了基層底部基礎。按照“遠近結合”要求(遠期規劃目標和近期工作任務),持續推進“后半篇”文章,“5個一批”安置干部(根據工作需要選任一批、用好新增職數安排一批、交流市縣部門使用一批、晉升職級安排一批、保留待遇安排一批),“5個不減”落實政策(撤并鄉鎮便民服務功能不減;基本公共服務標準不減;社會治理能力不減;基礎設施建設投入不減;產業項目推進力度不減。),全力抓好基礎設施建設、產業發展等工作,完善鄉村振興、國土空間等規劃,統籌推進被撤鄉鎮協同發展,為未來發展奠定了堅實基礎。

    有序推進村級建制調整改革

    一是提升站位抓謀劃。將村級建制調整作為當前的一項重大政治任務,對標對表省、市決策部署,按照“地緣相近、產業相融、人口相適、大小相宜、整村撤并”原則,全縣減少191個村,村減幅達到41.8%,優化調整12個社區管理范圍,構建了“中心村、重點村、特色村”梯次分明的村級發展新格局,實現了改革“變好向善更優”。二是分級負責抓落實。嚴格落實“縣為主體、鄉鎮實施”的要求,成立1個領導小組、6個專班組、13個指導組,形成縣級“領導小組+專班組+指導組+鄉鎮書記”,鄉鎮“領導小組+包村領導+駐村工作組+第一書記、書記”,村級“領導小組+包組干部+小組長+農戶”的工作架構,一鄉一圖一策一方案,與鄉鎮“點對點”安排、“一對一”交辦,切實以責任到位倒逼工作到位三是統籌兼顧抓推進。堅持“有力有序、依法依規、安全穩定”并重,把準方案公示3月27—4月26日、意見征求、會議表決4月27日村民會議、合法審查4月29—5月12日、方案審批5月15日、組織實施5月16日組織實施會,5月25日新村掛牌、賦碼、印章啟用等重點環節嚴格依法依規推進。走好群眾路線,主動回應群眾關切,確保群眾當期利益不受損、長遠利益有增進。抓好脫貧攻堅、債務處置、相關政策的無縫銜接,按照個一批”妥善分流安置干部,畫出村級建制調整的最大“同心圓”,確保改革經得起歷史和實踐的檢驗。我縣村級建制調整改革于5月15日完成縣級審批,5月26日實現了建制調整、人員分工、機構運行、工作移交“四個到位”。調整后,村266個、社區149個,擬綜合打造“集聚提升類村莊”50個、“城郊融合類村莊”30個、“特色保護類村莊”20個、創建中心村(社區)20個,培育文旅、康養等特色村100個以上。

    推進社區準入制度建立

    渠縣堅持權責一致原則,依法明確鄉鎮(街道)與村(居)委會權責事項。嚴格執行“法定職責必須為、法無授權不可為”原則,堅持依法下放、宜放則放原則,統一和規范賦權事項,重點圍繞理順鄉鎮(街道)與縣級部門、村(居)之間的關系,從服務視角,厘清鄉鎮權力和責任邊界,規范權力運行,提升服務水平,接受社會監督。擬制了《關于進一步明確村(社區)依法自治及協助政府工作事項的通知》(征求意見稿)分類梳理了協助政府工作事項清單共37項,依法履行職責事項清單共21項,負面事項清單共7項。

    推進六類特色社區創建

    印發了《渠縣城鄉六類特色社區標準化建設工程實施方案》,按照從試點先行到示范引領的實現途徑,2020年起,每年在全縣范圍內選擇一批社區開展特色社區建設試點,在黨群服務中心親民化改造的基礎上,結合自身實際,重點強化相關內容,打造一批便民服務型、智慧科技型、社會組織參與型、社會企業帶動型、社區服務項目化等特色社區。在試點工作基礎上,評選一批基層治理示范社區,申報爭創一批基層治理省級示范社區,充分發揮其引領示范帶動作用。

    提升民主建設服務能力

    進一步加強村級民主管理制度,發揮村務監督委員會作用,對社區干部工作狀態經常進行明察暗訪,提高了干部的執行力,基層干部工作作風明顯好轉,群眾滿意度明顯提高。推進“三務”公開,確保“三權”落實(知情權、參與權、監督權)。以規范黨務公開、居務公開、財務公開為主要內容,推進社區工作規范化、制度化、透明化。

    強化“三社聯動”作用

    印發了《關于進一步推動三社聯動推進城鄉社區治理的工作方案》,力爭到2022年,在黨建服務體系引領下,社區自治組織作用發揮明顯,社會協同作用有效發揮,社區居民參與民主協商意識明顯增強,政府購買服務政策體系更加完善,全面實施城市社區活動場所和公益性服務設施提檔升級,推進社會工作專業化、職業化。實現“三社”互惠融合、優勢互補、協調發展新格局,努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園,探索形成丘區特色的城鄉社區治理新路。

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